为深入贯彻落实《中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2025〕1号）、《云南省委、云南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（云发〔2025〕1号）精神，结合玉溪实际，提出如下实施意见。

  （一）保持粮油生产总体稳定。确保全市粮食播种面积168万亩、产量保持在62万吨以上，完成油料播种面积21.9万亩以上、大豆养殖面积1.8万亩以上。落实好稻谷、小麦最低收购价和农业保险、耕地地力保护补贴等强农惠农政策。深入推进粮油作物大面积单产提升行动，主攻单产和品质提升，集成推广良种良法，示范推广粮经协同模式和旱地优质稻，着力提高粮食综合生产能力，确保粮食稳产丰收。

  （二）稳步发展畜牧生产。加强生猪产能调控，保持能繁母猪存栏和规模养殖场数量在合理水平，防止生猪生产大起大落。加快推进规模养殖场标准化升级，巩固肉禽、禽蛋生产优势，引导粮改饲发展牛、羊养殖。健全以龙头企业为引领、适度规模养殖为主体、家庭农场为补充的现代养殖体系，推行绿色现代设施养殖。规范屠宰企业管理，支持提升肉品精深加工能力，健全畜禽产品冷链物流体系，推动实现从“运活畜禽”向“运冷鲜肉”转变。积极争取新平县畜禽粪污资源化利用整县推进项目。全市能繁母猪正常保有量稳定在9万头左右，年设计出栏500头以上的规模猪场（户）保有量稳定在400个以上，肉类总产量增长1%以上、禽蛋产量增长8%以上。

  （三）拓展多元化食物供给渠道。持续推广稻渔综合种养、陆基养殖模式，向抚仙湖、星云湖、杞麓湖增殖放流抗浪鱼、大头鲤、杞麓鲤等100万尾以上，稳定水产养殖面积3万亩，水产品产量1.2万吨。大力发展林菜、林菌、林禽、林畜、林蜂产业，丰富“森林粮库”。在食用菌基地建设、加工及高值化利用技术体系、菌文旅融合发展和食用菌科技服务等方面持续用力，推广“电烤房+”生产新模式，推动全市食用菌产业提质增效。完成农产品质量安全定量检测2.0批次/千人任务，主要农产品质量安全例行监测总体合格率达98%以上。

  （四）加强粮食和重要农产品调控。稳妥推进战略储备增储和调节储备，确保市、县（市、区）各类粮食储备协同运作、有序吞吐。加强粮食产销合作，做好粮食市场价格监测和应急保供工作。加强化肥等农资生产、储运调控。深入开展粮食节约行动，推进全链条节粮减损。提倡健康饮食，反对食品浪费。

  （五）守牢不发生规模性返贫致贫底线年度防返贫动态监测线，常态化开展动态监测帮扶工作。优化驻村和工作队员选派管理。聚焦全市3623户11675人监测对象，逐户逐人精准制定帮扶措施，动态消除风险。开展学生资助，确保脱贫户和监测对象家庭学生控辍保学动态清零。持续巩固提升乡镇卫生院创建等级达标成果，保持脱贫地区乡村基本医疗卫生全覆盖，重点监测对象36种大病救治率达99%以上，签约家庭医生对重点监测对象4种慢病规范管理率达88%以上。实施农村危房改造和农房抗震改造300户以上，确保住房安全有保障。加快推进城乡供水一体化，巩固维护好已建农村供水工程成果。持续健全社会救助体系，强化低收入人口救助帮扶，确保“应保尽保”“应兜尽兜”。

  （六）切实增强脱贫地区和低收入群体内生发展动力。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估，落实过渡期后帮扶政策，注重激发内生动力，坚持志智双扶。持续加大产业投入力度，分类推进帮扶产业提质增效，中央、省级衔接资金投入产业项目比例分别不低于60%、52%。落实脱贫人口小额信贷政策，脱贫人口小额信贷余额保持在2.3亿元以上。深入开展防止返贫就业攻坚行动，加强就业培训，坚持就地就近就业和外出转移就业相结合，提档升级就业帮扶车间，鼓励“招小商”，多渠道推动脱贫劳动力转移就业3.4万人以上，开发公益性岗位稳定在1000人以上。在农业农村领域推广以工代赈方式建设一批项目，争取实施一批中央预算内以工代赈项目。

  （七）加强帮扶项目资产规范管理。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全过程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。健全完善扶贫项目资产后续管理长效运行管理机制，按照产业项目资产“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”的要求，盘活低效闲置资产，化解项目资产潜在风险，确保持续发挥效益。

  （八）严格落实耕地保护和用途管控。严守耕地保护红线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决守住293.46万亩耕地和224万亩永久基本农田保护红线。全面落实耕地保护党政同责，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责；坚持“以补定占、占优补优”，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，推进新增耕地规范管理和合理利用。坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，坚持良田粮用，严格控制耕地转为其他农用地，落实设施农业用地备案信息上图入库前联审联批制度。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。有序推进撂荒耕地利用和受污染耕地安全利用。加快推进第三次全国土壤普查工作。加大农村违法占用耕地建房整治力度，常态化开展“大棚房”整治工作，防止回潮反弹。在确保耕地保护任务不降低的前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护、管理和合理利用。

  （九）高质量推进高标准农田建设。优化空间布局和建设时序，创新投融资方式，完善农民全过程参与高标准农田建设项目实施机制。深入开展高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动，常态化开展工程设施质量抽测，强化工程质量全流程监管。2025年全力争取高标准农田建设任务，筑牢粮食安全根基。

  （十）全面提升水利设施保障能力。开工建设61件小型病险水库除险加固项目，加快推进亚尼河、上白云等水源工程建设，新开工建设新平县十里河、江川区六十亩水库工程。持续推进易门县大谷厂水库、合作水库灌区高效节水示范区建设，力争澄江市东大河水库灌区、江川区茶尔山水库灌区、通海县蚂蟥坝灌区和落水洞灌区等重点灌区及续建配套项目开工建设。开展农田水利设施建设和沟渠修复整治，大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉。稳步推进城乡供水工程建设。持续深化农业综合水价改革。

  （十一）加大农业科技推广应用。以科技创新引领先进生产要素聚集，因地制宜发展农业新质生产力。深入推进种业振兴行动，加快推进通海县月季切花无土脱毒种苗繁育基地等种业重点项目建设，积极争取猫哆哩省级酸角种质资源圃项目。推进云南省省级种质资源玉溪库建设。加强主要农作物良种推广应用，主要农作物良种覆盖率达97%以上。持续推进农业技术推广效能提升行动，鼓励引导产学研科技合作，实施科技特派团和科技特派员制度，强化成果转化及关键技术集成示范应用，2025年打造农业行业产教融合共同体4个以上。继续实施农机报废更新及购置补贴项目，加强无人机、山地轨道运输车等丘陵山区适用农机具推广应用，新增农机作业面积4万亩。加快推进新平县国家数字种植业创新应用基地项目建设工作，积极申报国家级、省级数字农业试点项目。

  （十二）加快农业绿色转型发展。持续打好农业农村污染治理攻坚战，实施农业面源污染全防治行动，推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快推进“三湖”流域临湖区设施农业、符合建设条件的高标准农田、沿湖村庄乡村振兴村项目“三个全覆盖”。2025年，“三湖”流域完成环境友好型和生态保育型作物种植30万亩以上；全市化肥农药使用量保持零增长，其中“三湖”流域化肥农药使用量保持负增长。加强畜禽养殖污染治理和水产养殖尾水处理，分区管控畜禽养殖。实施农业固体废物回收处置行动，全市农膜和农药包装废弃物处置率达85%，畜禽粪污资源化利用率和农作物秸秆综合利用率分别稳定在90%以上。

  （十三）提高农业防灾减灾能力。加强灾害风险监测预警预报，落实“1262”精细化预报与响应联动机制，提升预报预警能力和水平，筑牢防灾减灾第一道防线。落实科学高效精准人工影响天气协调联动机制，统筹开展人工增雨和防雹工作，加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。加强生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动植物疫病防控，加快推动布鲁氏菌病等重点人畜共患病防治。健全森林防火长效机制，提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。加强地质灾害、病险水库等农业农村领域灾害隐患排查整治。

  （十四）提升农业产业基地质效。着力优化存量、挖掘增量，量质齐抓、建强基地，提质改造农业产业基地100个以上，新（改扩）建设施农业1万亩以上。大力开展招商引资，加快中链达通数字化设施农业、澄江市蓝莓种业创新中心等重点项目建设。积极拓展农业发展空间，聚焦“三湖”流域绿色转型发展和红河谷-绿汁江干热河谷等热区优势资源开发，打造番茄、芒果、柑橘等重要优质冬春蔬菜和高端热带水果基地，推进烟菜花果药畜等重点特色优势产业提质增效。以基地建设持续推动市场主体增量提质，新增农业龙头企业48户、市级农民专业合作社示范社10个、家庭农场示范场20个，国家级农业龙头企业、国家级农民专业合作社示范社数量保持全省前列。以通海县、华宁县、新平县为重点，全力推进农产品出口试点项目建设，支持引导符合条件的农业产业基地备案为农产品出口种植备案基地。鼓励农业产业基地发展观光农业、科普研学等农文旅融合项目，支持有条件的农业产业基地评定A级景区。

  （十五）加快发展以中药材为重点的林下经济。制定《玉溪市中药材产业高质量发展三年行动方案》，聚焦滇中重要的中药材绿色生产基地和精深加工聚集区建设，实施区划布局优化、良种繁育强基、生产基地提增、加工能力提升等“八大行动”，延伸、补齐、建强中药材全产业链，构建“道地品种引领、龙头全域带动”的中药材发展格局，2025年中药材种植培养面积10万亩以上。强化森林资源开发，大力发展现代林草产业基地，推动林下经济规模化发展，2025年累计建成现代林草产业基地500个以上，林下经济利用面积达400万亩。

  （十六）做强农产品加工流通业。鼓励各类主体积极探索农产品生产和初加工、精深加工衔接协同发展方向和路径，稳步扩大农产品加工规模。加强田头冷藏保鲜设施建设，不断完善农产品仓储冷链体系。推进农村客货邮融合发展，健全县乡村物流配送体系。聚焦“玉菜”“玉花”“玉果”“玉药”四大特色产业集群，以推进“三品一标”认证为抓手，构建“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”体系。重点实施标准化建设，参与省级重点产业品牌培育及国家级评选，搭建线上线下展示平台，强化展会推广、电商直播等营销方式，全面提升品牌价值与市场影响力，打造具有全国竞争力的玉溪高原特色农业品牌标杆。推动玉溪名优菜花果进京入沪、直达粤港澳，拓展南亚、东南亚等国外市场。力争农产品加工产值增长5%，新增绿色、有机和名特优新产品50个以上。

  （十七）发展乡村新产业新业态。深入推动优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，实施农村产业融合发展项目。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，发展布局非遗民俗体验等业态。鼓励利用乡村闲置房产、宅基地、存量建设用地等资源，与专业运营公司一起采用入股联营等模式，发展避暑旅居、避寒旅居、康养旅居、度假旅居等旅居业态，打造市级乡村旅居示范点50个以上。发展“土特产”农村电商，助力玉溪特色农产品上行。鼓励发展多元化、多层次、多类型的农业生产性服务，大力发展服务型农业企业，提升社会化服务覆盖面，推进农业生产全程社会化服务向专业化和价值链高端延伸。创新发展乡村特色手工业，培育乡村工匠，持续推进乡村传统工艺振兴。

  （十八）健全完善联农带农机制。启动新一轮促农增收三年行动，确保农村居民人均可支配收入增长快于经济增长，2025年全市农村居民人均可支配收入增长6%以上。以产业和就业为重点，健全新型经营主体联结带动机制，推广土地流转型、吸纳就业型、订单收购型、生产服务型、资产租赁型、股份合作型等联农带农模式，推动各类经营主体与农户共建产业链、共享利益链。持续规范村办公司运营，引导集体经济组织充分盘活整合资源资产等要素，通过自主经营、资源发包、物业出租、资产入股等方式，推动农村集体经济活权赋能。构建“培训+就业+评价+增收”工作链条，推动产业、企业、就业“三业”联动，促进群众就业增收。支持各类经营主体建设“家门口务工车间”，吸纳农村劳动力就地就近稳定就业，农村劳动力转移就业总量稳定在70万人以上。

  （十九）有效提升农村人居环境质量。制定《玉溪市农村人居环境治理条例》。统筹实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”和“厕所革命”、村庄清洁行动、城乡生活污水治理3个“三年行动”。持续推进“厕所革命”，推动农村“厕所革命”与生活污水治理有效衔接；大力开展以“三清四治二提升”为主要内容的农村环境卫生整治行动，推进村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，着力解决农村环境卫生脏、乱、差等突出问题；以乡镇政府驻地和中心村为重点，分批分类开展生活污水治理；推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用生活垃圾。农村卫生户厕普及率达90%，农村生活污水行政村治理率达80%，乡镇镇区、村庄生活垃圾和乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率分别达到100%、95%和90%以上。建设“千万工程”乡村振兴村20个以上，提升村454个。

  （二十）推动城镇基础设施向农村延伸。巩固提升水电路讯等基础设施，完善管护机制。快速推进江川区、通海县、华宁县、峨山县等县区城乡供水一体化项目建设，实施新（改）建一批水处理厂、提水泵站、输配水管网等，巩固提升20万人供水保障水平。继续推进农村电网改造升级。完成农村公路新（改扩）建350公里，实施公路提升工程180公里。快速推进电信普遍服务试点项目建设，农村地区5G网络覆盖率达95%以上。以江川区、华宁县、新平县等县区为重点，推进县域商业体系建设。健全县乡村三级物流配送体系，持续推动快递“一村一站”建设，村级寄递物流综合服务站覆盖率不低于80%。

  （二十一）提高农村基本公共服务水平。推动义务教育优质均衡发展，确保峨山县、新平县、通海县通过省级评估，易门县通过国家级评估。统筹教育资源，盘活用好闲置资产，健全“编外校长”工作机制，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、中小学校舍维修长效机制项目，持续改善乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理。实施医疗卫生强基工程，保持县乡村三级医疗卫生机构动态达标，深化紧密型县域医共体建设，实现中心乡镇卫生院标准化慢性病诊疗专科和康复科全覆盖。完善基层网格化疾病防控网络，加强农村传染病防控和应急处置能力建设。村医队伍中具备执业（助理）医师资格的人数占比较上年度增加。贯彻落实基本医保参保长效机制，提高城乡居民医保财政补助标准。持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造，支持乡镇区域养老服务中心、农村日间照料养老服务设施建设。实施智慧广电乡村工程，推动基础设施数字化、智能化升级，构建综合信息服务体系，打造20个乡镇（街道）智慧广电乡村工程示范点。

  （二十二）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，常态化抓好党支部“扩先提中治软”行动，从严排查整顿软弱涣散党组织。突出抓好农村党组织干部队伍建设，做好村级后备力量的培养锻炼，扎实开展好2026年村级组织换届前期工作。加大发展党员力度，确保每个县每年新发展35岁以下农村党员不低于50%，每个村每两年至少发展1名党员。培养选拔村党组织带头人，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。持续抓好乡村振兴主题培训，分期分批抓好轮训。持续开展乡村振兴资金使用监管、农村集体“三资”监管突出问题专项整治，深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，开展对村巡察。

  （二十三）持续整治为基层减负。巩固提升破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作成果，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格执行村级事务准入和动态调整机制，健全为基层减负长效机制，让基层干部有精力、有权力、有能力抓发展、抓治理、抓服务。巩固乡镇（街道）机构改革成果，优化编制资源配置，推进编制资源向基层倾斜。扎实开展数据赋能基层治理工作，建设推广“玉表通”智能报表系统，持续纠治“指尖上的”，切实减轻基层负担。严控对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。

  （二十四）加强文明乡风建设。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。强化农村思想道德建设，实施文明乡风建设工程，开展文明实践活动，推动新时代文明实践中心联动高效运转，推进农家书屋改革创新。持续开展婚俗改革试点工作，推动移风易俗，整治高额彩礼、大操大办等明显问题。完善农村群众文艺扶持机制，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，开展“我们的中国梦文化进万家”“戏曲进乡村”“我们的节日”“有一种叫云南的生活玉溪村节”“四季村晚”等主题文化惠民演出活动及具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动，不断丰富基层群众精神文化生活。弘扬中华优良历史传统文化，推动传统节日振兴，办好农民丰收节。加强传统村落保护传承，强化文物和非遗保护利用。开展古树名木复壮及古树群落保护。

  （二十五）维护农村社会稳定安宁。积极地推进新时代“枫桥经验”玉溪实践，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，扎实推进“查风险、除隐患、保稳定、促发展”专项行动。进一步强化乡村两级综治中心实体化改革运行成效，优化提升“多网合一”工作机制，积极构建矛盾纠纷多元化解、联处联调工作格局。持续巩固普法强基补短板专项行动成果，提升群众知法、懂法、用法、守法水平。常态化开展扫黑除恶斗争，从始至终坚持保持高压严打态势，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果。坚持防范整治“村霸”，持续开展村（社区）“两委”成员资格审核检查，做到应核尽核。逐步加强“无发案村社”建设。加强农村宗教事务管理，依法打击非法宗教活动；常态化开展反警示宣传，突出教育转化去存量工作、依法处置。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交互与通行、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

  （二十六）落实农村重点改革任务。坚持农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，推进全市农村产权流转交易服务体系建设。不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。深化集体林权制度改革，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。推进农村房地一体不动产登记颁证，完成集体土地所有权、使用权登记，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。总结推广峨山县大龙潭乡发展村集体经济经验做法，因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体经济收入提硬性指标，严控集体经营风险和债务。深化供销合作社综合改革，组建市级供销集团。

  （二十七）拓宽多元化投入渠道。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，严格落实“土地出让收入用于农业农村支出比例达10%以上”要求，强化绩效管理激励约束。积极争取上级预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、省高原特色农业股权互助基金对农业农村领域的支持。探索农村承包土地经营权融资担保、入股经营机制。创新金融服务，充分的发挥支农支小再贷款对信贷资金的撬动作用，引导金融机构将信贷资源更多投入到“三农”领域。加大“云岭创业贷”等创业担保贷款信贷资金向乡镇（街道）优质市场主体和创业实体倾斜力度，加快创业孵化基地建设，扶持更多创业实体带动就业。进一步健全多层次农业保险体系，稳步扩大政策性农业保险覆盖面，支持有条件的县（市、区）实施玫瑰花、柑橘等地方优势特色农产品保险。

  （二十八）加强乡村人才队伍建设。实施“乡村聚才兴产”行动，持续开展干部人才“组团式”帮扶、“百名专家扶百村”“万名人才兴万村”行动和基层人才对口培养计划，扎实开展“头雁”、高素质农民培育，培养农村电商、乡村旅居、农机推广、乡村工匠等各类专业人才、实用人才和“乡村CEO”。用好专家人才服务团、乡村振兴金融助理、到村任职选调生等资源，带动每个有劳动能力的农村党员至少有1个致富项目、每个党员致富能手至少结对帮带1户群众。

  （二十九）健全农业转移人口市民化机制。加强就业公共服务，持续推进失业登记“户籍地、常住地、参保地、就业地”四地通办。推动公共就业服务向农村延伸，构建市、县、乡、村全域覆盖的公共就业服务体系，强化9个标准化县级零工市场服务功能。持续扩大农业转移人口参保范围，全面放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制。引导具备条件的居民和稳定就业的农业转移人口参加企业职工基本养老保险，支持新业态从业人员以灵活就业人员身份参保。提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。